一,、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力,、綜合分析能力,、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能 力的測(cè)試,。請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料,，按要求作答,。

　　2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�,？荚嚂r(shí)限為150分鐘,，其中閱讀給定資料 參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘,。滿分100分,。

　　3.答題前，考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名,、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚,，用2B鉛筆將 準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答,，超出答題區(qū)域的 作答無(wú)效,。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答,，將試題本,、答題卡和草稿紙都留在桌 上，待監(jiān)考人員允許后,，方可離開(kāi),。

　　二,、給定資料

　　【資料1】

　　某市居民對(duì)幾年前的一場(chǎng)暴雨記憶猶新,。那天是周六，市民們?nèi)缤�常的周末一樣逛��,、�?會(huì),、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行,，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺 一筆,。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪,。那天下午4時(shí)左右,，天空突然 電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨,，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷人癱瘓,，立交橋下積水 深達(dá)2米，公交車,、小汽車變成了船,。類似的事件，在全國(guó)很多城市都曾出現(xiàn)過(guò),。市政建設(shè)與 城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個(gè)不小的問(wèn)題,。有專家表示,，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多 數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上,。

　　截至2009年4月,，中央的4萬(wàn)億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億 到30多萬(wàn)億,，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示,，鐵路、公路,、航空,、能源等 基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向,。例如,，某市新增投資60億元， 主要用于軌道交通,、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè),，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資 金,，主要用于保障性住房,、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。某省組織了 3300億元 投資,，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程,。其中,，惠民工程主要 指配備教育、醫(yī)療,、文化,、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出,，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用 事業(yè)的關(guān)注,，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中 有用于城市公用事業(yè)的部分,，但比例很小,、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的重要拉動(dòng)作用,。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專家說(shuō),，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性,、 公益性,，需要得到更多的關(guān)注,。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱,、垃圾處理,、市政道橋、 公共交通,、園林綠化,、污水處理、管道燃?xì)獍藗�(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè),。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中,，城市 公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán),。改革開(kāi)放初期,，講招商引資、發(fā)展 經(jīng)濟(jì),，講得比較多的是改善投資環(huán)境,。路橋、通信,、水,、電、氣,、熱等設(shè)施有了,，投資者就愿意去 投資，沒(méi)有,，也就沒(méi)有人愿意去投資,。市政公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo),、基礎(chǔ)的作用,。作為 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視,。建設(shè)并管理好城市市政 公用設(shè)施,，引導(dǎo)人們自覺(jué)愛(ài)護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施,，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展,，對(duì)城市功能、質(zhì) 量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義,。

　　【資料2】

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的比例在 2%以上,。某專家指出,，因?yàn)槌鞘械缆�,、供水、燃�(xì)�,、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨,， 在目前的投資規(guī)模基礎(chǔ)上,，投資擴(kuò)大1倍,，達(dá)到2萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題,。 我國(guó)城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段,，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財(cái)政投人顯 然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會(huì)的需求,，成為經(jīng)濟(jì)起飛的“瓶頸”,。因此，必須拓寬 融資渠道,，建立多渠道,、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng),，積極推進(jìn)城 市公用設(shè)施的市場(chǎng)化改革�,，F(xiàn)在全國(guó)有5億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里,，全國(guó)城市人 口將達(dá)到9億多,，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來(lái)講,，也是個(gè)巨大的投 資市場(chǎng),。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路,，一 些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開(kāi)始斷奶,。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行 業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》,，鼓勵(lì)社會(huì)資金,、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐 漸放開(kāi)的過(guò)程中,，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入,。據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)，城市公交40%的產(chǎn)權(quán),， 城市供水50%的產(chǎn)權(quán),，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)資本或外國(guó)資本。

　　從2002年開(kāi)始,，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)人中國(guó),，以巨資收購(gòu)水廠。這 些跨國(guó)公司的收購(gòu)舉動(dòng)一度讓國(guó)人困惑不已,。例如,，2002年5月，威立雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20 億獲得S市自來(lái)水公司50%的股權(quán),，經(jīng)營(yíng)期限50年,，而轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7. 6億元，威立雅的報(bào) 價(jià)超過(guò)評(píng)估價(jià)近兩倍,。2007年8月,，Y市自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以8. 95億 元中標(biāo),，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右,。外資這種溢價(jià)收購(gòu)手段，讓國(guó)內(nèi)很多地方政府興奮不 已,。然而,，國(guó)內(nèi)水廠真的這么值錢嗎?有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購(gòu)意味著將來(lái)要成倍地 賺回去,，負(fù)擔(dān)最終會(huì)不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上,。

　　隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn),。2008年1月,，某 市300多輛公交車停運(yùn)，致使全市70多萬(wàn)市民出行困難,。造成停運(yùn)的原因在于公交民營(yíng)化運(yùn) 轉(zhuǎn)不良,。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺(tái)后,，很多地方政府就開(kāi)始賣水廠,，要么是跟 外資合作，要么干脆一賣了之,。他認(rèn)為,，把公交線路、水廠賣出去,，本身沒(méi)有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工 作沒(méi)有做透,，只想到有人買,，政府還能有些收人，賣完后卻沒(méi)有人管，這樣一來(lái)?yè)p失的是國(guó)家,， 傷害的是消費(fèi)者,。很多地方在打開(kāi)市政公用設(shè)施投資大門之前并沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備。這位人 士說(shuō),，特許經(jīng)營(yíng),，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公 用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利,，政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式,，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之 間的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)外開(kāi)展這類經(jīng)營(yíng)一般先要立法,，而我國(guó)則跳過(guò)了這樣的程序,，而且政策、 法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),、管理措施、管理能力都不配套,。公用事業(yè)中有一部分注定是沒(méi)有效益的,，這就不能 打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來(lái),，不能都交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng),，更不能放任其賺錢，不 對(duì)其進(jìn)行管理,。

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