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　　美國和日本紅會(huì)管理層的產(chǎn)生方式,，代表了世界較強(qiáng)大國家紅會(huì)的一般模式,，其與政府在人事方面的“密切關(guān)系”大多體現(xiàn)在名譽(yù)職務(wù)上,。在學(xué)者看來,，中國紅十字會(huì)擁有副部級(jí)的行政級(jí)別,，同時(shí)被列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，各級(jí)負(fù)責(zé)人均由同級(jí)政府任命,，人員參照公務(wù)員管理,，獨(dú)立性不足的體制身份是其遭受詬病的重要原因。

　　清華大學(xué)教授鄧國勝認(rèn)為,，學(xué)界呼吁的去行政化并不是要求政府給紅十字會(huì)“斷糧”,，讓政府和紅十字會(huì)一點(diǎn)關(guān)系都沒有，而是建議取消紅十字會(huì)的行政級(jí)別,，不給行政編制或者事業(yè)編制,。紅十字會(huì)改革與發(fā)展課題組組長(zhǎng)楊團(tuán)說,，去行政化改革了侵犯太多人的既得利益，“在紅十字會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部,，從總會(huì)到地方紅會(huì),，絕大多數(shù)怕摘掉公務(wù)員的帽子”。

　　在圍繞中國紅十字會(huì)的各種聲音中,，最為引人注目的是紅會(huì)的“去行政化”改革,。

　　不過，去行政化的改革方向在學(xué)界并非沒有不同聲音,。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名稱,，很多國家的紅十字會(huì)按官辦或政府主管模式管理，并非真正意義上的非營利或非政府組織,，中國紅會(huì)的管理體制并非獨(dú)例,。

　　中國紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿此前也多次向媒體表示，在世界各國,，紅十字會(huì)都肩負(fù)人道援助與國際間交往的職責(zé)，與其他社會(huì)組織性質(zhì)不同,，必須與政府密切合作,，“無論如何改革，紅十字會(huì)不可能摒棄這一點(diǎn)”,。

　　那么,，世界各個(gè)國家紅會(huì)與政府的關(guān)系應(yīng)該“親密”到何種程度?“保留行政級(jí)別”是不是與政府密切合作的前提?

　　管理層如何選任?

　　中國紅十字會(huì)的改革方案中，曾一度希望將“政府的助手”改為“政府的伙伴”,，但最終未能實(shí)現(xiàn),。在其他國家，紅會(huì)與政府的關(guān)系也十分多樣,。

　　美國紅十字會(huì)作為民間組織,，按照1905年國會(huì)通過的憲章，它在和平時(shí)期需保持國內(nèi)和國際備災(zāi)體系的能動(dòng)性,，災(zāi)難發(fā)生時(shí),，對(duì)瘟疫、饑荒,、火災(zāi),、洪災(zāi)等采取措施。同時(shí)還需執(zhí)行《日內(nèi)瓦公約》的任務(wù)和職責(zé),。

　　美國紅十字會(huì)于2007年進(jìn)行了綜合治理改革,，同時(shí)，憲章也進(jìn)行了重大修訂,。改革后,，理事會(huì)主席人選須由理事會(huì)向總統(tǒng)提名,，批準(zhǔn)后方得擔(dān)任，除主席外的理事會(huì)成員則由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生,。理事會(huì)成員一般維持在12人至20人之間,。美國紅十字會(huì)以監(jiān)督嚴(yán)苛出名，曾出現(xiàn)7年5次更換負(fù)責(zé)人的局面,。

　　日本紅十字會(huì)也是受國家認(rèn)可的非營利組織,，由天皇夫人擔(dān)任名譽(yù)總裁，社長(zhǎng),、副社長(zhǎng)從社員當(dāng)中推選產(chǎn)生,。在遍布全國的地方支部，支部長(zhǎng)均由各個(gè)都道府縣的知事兼任,，不過也僅僅是掛名,，實(shí)際負(fù)責(zé)人即副支部長(zhǎng)從會(huì)員中產(chǎn)生。

　　美國和日本紅會(huì)管理層的產(chǎn)生方式,，代表了世界較強(qiáng)大國家紅會(huì)的一般模式,，其與政府在人事方面的“密切關(guān)系”大多體現(xiàn)在名譽(yù)職務(wù)上。在學(xué)者看來,，中國紅十字會(huì)擁有副部級(jí)的行政級(jí)別,，同時(shí)被列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，各級(jí)負(fù)責(zé)人均由同級(jí)政府任命,，人員參照公務(wù)員管理,，獨(dú)立性不足的體制身份是其遭受詬病的重要原因。

　　紅十字會(huì)一位工作人員告訴南都記者,，紅會(huì)從2011年底開啟改革以來,，曾設(shè)想按照國外一般形式，更加突出紅十字理事會(huì)的作用,，甚至領(lǐng)導(dǎo)層也由理事會(huì)選舉產(chǎn)生,。但該設(shè)想由于“過于超前”，沒有邁出第一步,。

　　資金從哪里來?

　　美國紅會(huì)分布在全美的990余個(gè)區(qū)級(jí)或市級(jí)分會(huì),，均由全國理事會(huì)授權(quán)，但擁有相當(dāng)大的自主權(quán),。分會(huì)資金由全國理事會(huì)分配,，2012年美國紅十字會(huì)的運(yùn)營開支為33億美元。其運(yùn)作獨(dú)立于政府,，日常運(yùn)作及救災(zāi)資金為公民及企業(yè)捐贈(zèng),，工作人員不由財(cái)政供養(yǎng)。它同樣接受來自政府的款項(xiàng)，但并非直接撥款,，而是當(dāng)紅會(huì)按政府要求開展救助工作時(shí),，可以獲得政府資助，即通過政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn),，如血液服務(wù)和軍隊(duì)服務(wù),。

　　不過，當(dāng)美國紅十字會(huì)財(cái)政緊張時(shí),，政府也會(huì)進(jìn)行一定的扶持,。2005年，美國紅十字會(huì)在卡特里娜颶風(fēng)賑災(zāi)中應(yīng)對(duì)不力,，被指控?cái)?shù)百萬美元捐贈(zèng)物資被不當(dāng)轉(zhuǎn)移,，捐贈(zèng)者紛紛撤資。到了2008年,，紅十字會(huì)陷入財(cái)政危機(jī),，國會(huì)隨即撥付1億美元，用于紅十字會(huì)日常運(yùn)作,�,；�于上述教��(xùn)，美國政府此后加強(qiáng)了對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。

　　日本紅十字會(huì)目前擁有多達(dá)975萬的個(gè)人會(huì)員及12萬企業(yè)會(huì)員,，并在全國分布著龐大的分支組織。在各個(gè)都道府縣均設(shè)立支部,，再往下還有市町村機(jī)構(gòu)。日本紅十字會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要依賴會(huì)員的會(huì)費(fèi),，2012年超過460億元,，沒有政府資金。

　　日本紅會(huì)的組織末梢,，即市町村一級(jí),，捐款的籌集由當(dāng)?shù)毓珓?wù)員義務(wù)兼任。每遇災(zāi)害,，紅十字會(huì)的職責(zé)僅僅是籌集善款,，發(fā)放則由各個(gè)都道府縣成立的“捐款使用委員會(huì)”負(fù)責(zé)，視受災(zāi)程度實(shí)施救助,。但在每一委員會(huì)中,，都安插有紅十字會(huì)的支部成員，負(fù)責(zé)作出會(huì)計(jì)監(jiān)察報(bào)告,，日本紅會(huì)百余年的歷史上,，從未出現(xiàn)過貪污等丑聞。

　　作為世界上最強(qiáng)大的國家紅會(huì)，加拿大紅會(huì)2011年經(jīng)費(fèi)收入約3 .6億美元,，其中近75%與地方基金會(huì)和政府資助的具體項(xiàng)目相關(guān),，也是政府購買服務(wù)的形式。其余25%來自地方募捐活動(dòng)和急救,、飲水安全培訓(xùn)收費(fèi),。根據(jù)加拿大紅會(huì)網(wǎng)站的說法，它與政府的關(guān)系是具體而特殊的,，只要不與紅會(huì)章程相悖,，政府可以要求紅會(huì)采取行動(dòng)。但在其與政府的關(guān)系中,，有一項(xiàng)籌資政策為世界各國所鮮見,。

　　上世紀(jì)90年代，加拿大紅會(huì)因工作疏忽導(dǎo)致血液污染,，引起上萬名輸血者感染艾滋病病毒或乙肝病毒,，遭起訴而終致破產(chǎn)重整，聲譽(yù)受到巨大損害,。破產(chǎn)后,，加拿大紅會(huì)經(jīng)過改革，建立了新的管理模式,。加拿大政府也同時(shí)建立了“M A T CH”制度,，即“一對(duì)一比例捐贈(zèng)”，即在重大災(zāi)情發(fā)生時(shí),，加拿大紅會(huì)每收到一分錢捐贈(zèng),，政府就會(huì)同樣捐出一分錢。在丑聞發(fā)生后,，許多捐贈(zèng)者盡管對(duì)紅會(huì)不滿,，但為爭(zhēng)取“M A T CH”，仍選擇了紅十字會(huì)渠道,。

　　“去行政化”改革何處去?

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認(rèn)為,，紅會(huì)需要在戰(zhàn)場(chǎng)上進(jìn)行人道救助，需要得到交戰(zhàn)雙方的認(rèn)可,，一個(gè)純民間組織不可能做到,。而在重大災(zāi)難面前，各國紅十字會(huì)跨國運(yùn)送物資,、進(jìn)行救援,，同樣需要政府的支持和協(xié)調(diào)。

　　但在更多學(xué)者看來,，國外紅十字會(huì)與政府的關(guān)系雖然緊密,，但具體做法與中國有很大不同,。清華大學(xué)教授鄧國勝認(rèn)為，學(xué)界呼吁的去行政化并不是要求政府給紅十字會(huì)“斷糧”,，讓政府和紅十字會(huì)一點(diǎn)關(guān)系都沒有,，而是建議取消紅十字會(huì)的行政級(jí)別，不給行政編制或者事業(yè)編制,。

　　王名則建議,，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)回歸其主要業(yè)務(wù)，即國際人道援助,、救援救護(hù),、血液等領(lǐng)域，而慈善公募等無需與政府緊密合作的職能,，應(yīng)完全交由紅十字基金會(huì),。紅會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿此前提出，中國紅十字會(huì)將逐漸剝離公募職能,，將其轉(zhuǎn)入中國紅十字基金會(huì),，實(shí)現(xiàn)“錢事分開”，紅十字基金會(huì)將徹底實(shí)現(xiàn)去行政化,，但她同時(shí)認(rèn)為,，紅十字會(huì)本身的去行政化改革“不太現(xiàn)實(shí)”。

　　紅十字會(huì)改革與發(fā)展課題組組長(zhǎng)楊團(tuán)說,，去行政化改革了侵犯太多人的既得利益,，“在紅十字會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部，從總會(huì)到地方紅會(huì),，絕大多數(shù)怕摘掉公務(wù)員的帽子”,。

　　在人事方面，中國紅十字會(huì)的最新動(dòng)作,，是逐漸增大聘任制人員的比例,，從2012至今，紅十字總會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了兩輪公開選聘,，據(jù)總會(huì)工作人員介紹，聘任制工作人員已經(jīng)占到總會(huì)工作人員的三分之一,，聘任制下的人員不參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理,。

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