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　　我國究竟有多少編外人員？迄今，尚沒有公開資料顯示詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但“編制內(nèi)”,、“編制外”的“正式工”、“臨時(shí)工”雙軌制用人模式,，幾乎覆蓋了全國所有行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位。

　　與編外人員“膨脹”呼應(yīng)的是,，編外人員違規(guī)事件高發(fā),。延安“臨時(shí)工城管”打人事件,，已不是今年媒體曝光的首起“編外人員”違規(guī)事件。此前,，遂寧女城管長期公車私用去小區(qū)打牌,；遼寧省西豐縣委“豪車書記”的“臨時(shí)工”司機(jī)私自開車去酒店……如果再追溯，往年類似案例更多,。

　　近日,，南京市委市政府發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見》，將對編外人員“開刀”,，采取總量控制,、公開選聘、實(shí)名制管理等措施,。不論市級機(jī)關(guān),，還是事業(yè)單位，任用編外人員必須向市編制辦報(bào)批,，人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政納入預(yù)算,，統(tǒng)一劃撥，行政機(jī)關(guān)編外人員不得超出行政編制的10%,。同時(shí)將使用編外人員較多的部門公安,、城管等，作為重點(diǎn),，要求制定實(shí)名制管理,、薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)、分級管理等具體辦法,。此外,，所有編外人員公開選聘。

　　對話

　　“用上世紀(jì)的編制,，干新世紀(jì)的活兒”

　　國家行政學(xué)院教授竹立家等專家認(rèn)為,，對比現(xiàn)行的行政編制制度，南京做法有所突破,，但根治編外人員“亂局”，亟須編制制度改革,。

　　“編外人員‘養(yǎng)’編內(nèi)人員”

　　記者：為什么編制內(nèi)人員無法滿足需要,，而大量聘用編外人員？

　　竹立家：編內(nèi),、編外的雙軌制用工模式,，應(yīng)該說新中國成立以來一直如此。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，編制管理能夠滿足公共機(jī)構(gòu)的人力配置需求,。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)對政府部門的職能不斷提出新要求�,？刹簧俚胤降氖聵I(yè)單位編制,，還是上世紀(jì)80年代、90年代的,。城管的工作職責(zé)達(dá)到了100多項(xiàng),，承擔(dān)的是21世紀(jì)的工作量，使用的卻是上個(gè)世紀(jì)的編制,，小馬拉大車,，這導(dǎo)致一些單位被迫大量使用編外人員。

　　記者：但有的單位有人在“吃空餉”,。

　　竹立家：對,，比如前不久曝光的“河道所所長兒子領(lǐng)空餉”事件，類似事件,，還有不少,。目前一些單位“有事沒人干”；一些單位是“有人沒事干”,，聘用編外人員的目的在于,，“承擔(dān)”編內(nèi)人員的工作，由編外人員把編內(nèi)人員“養(yǎng)”起來,。

　　“管理不到位,，違規(guī)是必然的”

　　記者：如何看待出了事，都是“臨時(shí)工”干的,？

　　竹立家：還是編制管理滯后造成的,。編外人員是臨時(shí)的，流動性很強(qiáng),，比如城管協(xié)管員,、交通協(xié)管員，等等,，勢必接觸到一些公權(quán)力,，管理不到位，違規(guī)是必然的,。另一方面,，編外人員也面對同工不同酬等不公平待遇。

　　記者：那么編制制度應(yīng)該如何改革,？突破點(diǎn)和難點(diǎn)在哪,？

　　竹立家：由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)崗位能上能下,、單位能進(jìn)能出的人事制度,。今年全國兩會后推進(jìn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，現(xiàn)正在制定各部委的“三定”方案，定崗,、定編,、定職能。這也有利于解決編外人員問題,。但目前改革難度很大,。

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