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　　全國多地開始密集試點(diǎn)公務(wù)員聘任制，公務(wù)員聘任制似乎正成一股“潮流”,。此前,，人社部部長尹蔚民表示，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法,，在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)，會(huì)有序推進(jìn),。

　　北京市在6月3日首次“海招”聘任制公務(wù)員,，面向全國公開招聘6位聘任制公務(wù)員；江蘇選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制,；此外,，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州、廈門上崗,；廣西拿出高層職位聘任公務(wù)員,；河南也列出四個(gè)市來試點(diǎn)。

　　打破“鐵飯碗”的靈丹妙藥,？

　　有學(xué)者認(rèn)為,，公務(wù)員聘任制是破除公務(wù)員終身制的一味“靈丹妙藥”。非聘任制公務(wù)員身份穩(wěn)定,，一般是終身制,，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被辭退或開除。而聘任合同期限為一到五年,，聘任制公務(wù)員的公務(wù)員身份會(huì)隨聘任合同的終止而結(jié)束,。

　　還有分析指出，除此以外,，公務(wù)員聘用制降低了機(jī)關(guān)用人成本,，有利于提高政府行政效率。

　　從這項(xiàng)制度制定的初衷來看,，公務(wù)員“終身制”有望提速變成“合同制”,，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”為時(shí)不遠(yuǎn)。但事實(shí)究竟是否如此,？

　　在實(shí)踐中,，這味“靈丹妙藥”遇到了一系列的問題。比如,，目前,，公務(wù)員聘任制中沒有對(duì)績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，還是“只進(jìn)不出”,。

　　從官員到雇員,，公務(wù)員聘任制不僅要突破現(xiàn)有的官員養(yǎng)老和晉升模式,，還需要“能進(jìn)能出”，而后者,，才是聘任制的旨?xì)w,，也是最大難題。

　　中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任任文碩持同樣觀點(diǎn)：“聘任制是公務(wù)員改革的一大趨勢,，但是”有進(jìn)無出“不利于激發(fā)行政管理者的活力,。”

　　除此以外，比較突出的問題還有：可聘任職位不明確,；聘任程序不完善,；還有最讓受聘人員糾結(jié)的公務(wù)員聘任制的聘任工資、福利,、保險(xiǎn)等無具體規(guī)定,。

　　從現(xiàn)行法律規(guī)范看，無論是公務(wù)員聘任的范圍,、聘任的條件與程序,，還是聘任公務(wù)員的工資、福利待遇,，抑或是人事爭議的仲裁及司法救濟(jì)等,，都缺乏明 細(xì)而完善的規(guī)范，而其中任何一個(gè)程序細(xì)節(jié)上的疏漏,，都可能在實(shí)踐中傷及到該項(xiàng)制度的公平內(nèi)核,。而其中任何一個(gè)程序細(xì)節(jié)上的疏漏，都可能在實(shí)踐中傷及到該項(xiàng) 制度的公平內(nèi)核,。

　　公務(wù)員聘任制,，離打破公務(wù)員“鐵飯碗”還有很遠(yuǎn)的路要走。

　　公務(wù)員聘用制：中國20多年前就有實(shí)行

　　公務(wù)員聘任制是什么,？《國家公務(wù)員暫行條例》中指出,，公務(wù)員聘任制是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),，對(duì)不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位,，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用的制度,。

　　其實(shí),，公務(wù)員聘任制對(duì)中國來說，本不是一件新鮮事物,。中國在20多年前就有地方實(shí)行了公務(wù)員聘任制,。

　　20世紀(jì)80年代初期，為了解決原干部人事制度不能從農(nóng)村直接招收干部,，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源不足的問題,，很多地區(qū)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行干部聘任制,，通過 契約合同來管理干部。甘肅省是先行者,。甘肅省分別于1984年和1987年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充近4800余名招聘干部,，還有一些地、縣自行招聘了一部分干 部,。

　　雖然地方已經(jīng)有“先行者”,，國家層面真正出臺(tái)法規(guī)的卻是在1993年。1993年,，中華人民共和國國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》中,，明確規(guī)定了可對(duì)公務(wù)員部分職位實(shí)行聘任制。

　　2002年,，中共中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，也規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制,。

　　遺憾的是,，這些規(guī)定都沒有明確規(guī)定公務(wù)員聘任的適用范圍和具體辦法。這個(gè)“疏漏”直到2006年才予以補(bǔ)上,。

　　2006年1月1日生效的《中華人民共和國公務(wù)員法》在第十六章中,，專門規(guī)定了公務(wù)員聘任的適用范圍、聘任方式,、管理方式以及糾紛解決機(jī)制,，正式在法律上確認(rèn)了公務(wù)員職位聘任制度。

　　制度出臺(tái)后,，第一個(gè)吃“螃蟹”的是深圳,。2007年，深圳最早進(jìn)行公務(wù)員聘任制改革,。并從2010年起,，深圳決定擴(kuò)大聘任制公務(wù)員招聘規(guī)模，在 有行政編制空缺的前提下,，爭取每年補(bǔ)充1000名左右聘任制公務(wù)員,。如此大面積推行公務(wù)員聘任制，已經(jīng)引發(fā)公務(wù)員制度改革的連鎖反應(yīng),。

　　2013年,，江蘇、湖北,、河南,、四川等地均表示將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度，北京版本的公務(wù)員聘任制也在研討之中,。

　　但是,，深圳的公務(wù)員聘制度改革并沒有建立有效的考核與淘汰機(jī)制,，不能完全打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，“鲇魚效應(yīng)”亦無法充分發(fā)揮,。

　　離打破“鐵飯碗”還很遠(yuǎn)

　　分析指出,，從現(xiàn)行法律規(guī)范看，無論是公務(wù)員聘任的范圍,、聘任的條件與程序,，還是聘任公務(wù)員的工資、福利待遇,，抑或是人事爭議的仲裁及司法救濟(jì)等,，都缺乏明細(xì)而完善的規(guī)范，而其中任何一個(gè)程序細(xì)節(jié)上的疏漏,，都可能在實(shí)踐中傷及到該項(xiàng)制度的公平內(nèi)核,。

　　例如對(duì)公務(wù)員的聘任方式，《公務(wù)員法》規(guī)定公開招聘和直接選聘兩種,，雖然實(shí)踐中,，公開招聘一般采用考試錄用的程序進(jìn)行，但其中并非沒有人為操作的 空間,，而直接選聘更是缺乏應(yīng)有的程序規(guī)范,，引發(fā)人事腐敗的可能性更高。再比如,，對(duì)于聘用的公務(wù)員,，如果不確立其科學(xué)合理的退出機(jī)制，那么合同期下也難保不 會(huì)出現(xiàn)另一種形式的“終身制”,。

　　而最讓聘任人員“糾結(jié)”的是,，公務(wù)員聘任制聘任工資、福利,、保險(xiǎn)等無具體規(guī)定,。

　　中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任任文碩指出，聘任制是公務(wù)員改革的一大趨勢,，其中“有進(jìn)無出”不利于激發(fā)行政管理者的活力,。目前，公務(wù)員招錄中最受質(zhì)疑的仍是流出率低的現(xiàn)象,。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授祁光華對(duì)其是否可以長期性執(zhí)行也提出質(zhì)疑：改革帶來真正的變化有兩方面：一方面是,，下屬變得更加聽話，加重機(jī)關(guān) 唯上文化,；另一方面是聘任制公務(wù)員工資可以很高,。這一改革導(dǎo)致公務(wù)員系統(tǒng)存在變動(dòng)，長期性值得懷疑，政府公務(wù)員不穩(wěn)定造成的傷害更大,。

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