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　　我國(guó)首次“全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究”顯示,，2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬(wàn),，其中完全失能老年人1080萬(wàn),，占在家庭居住老人口的6.4%。預(yù)計(jì)到2015年,，我國(guó)部分失能和完全失能老年人將達(dá)4000萬(wàn)人,，其中完全失能老年人口將超過(guò)1200萬(wàn)人。作為世界上失能老人人口最多的國(guó)家,，我國(guó)面臨的照護(hù)服務(wù)壓力超過(guò)世界上任何國(guó)家,，家庭負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不愿接收，孤獨(dú)的晚年生活往往使他們了無(wú)生趣,，甚至瀕臨絕望,。失能老人的照料護(hù)理已成為非常急迫的問(wèn)題,。

　　[原因分析]

　　我國(guó)老齡化社會(huì)的形成原因在于上世紀(jì)前半葉長(zhǎng)期戰(zhàn)亂之后人口爆發(fā)性增長(zhǎng),，主要是建國(guó)初期的生育潮為以后的老年人口的峰值奠定了基礎(chǔ)。1980年代開(kāi)始全國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育,，降低了出生人口數(shù)量,，但客觀上家庭撫養(yǎng)老人的意愿也隨之有所改變，“養(yǎng)兒防老”的觀念弱化的同時(shí),，子女照顧老人的能力也就相對(duì)弱化,。從今天的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，子女成家之后,，要同時(shí)照顧4個(gè)老人和一個(gè)或更多的孩子,，這樣的情況已屬普遍。

　　更需要引起注意的是,，由于生活水平和醫(yī)療條件的改善,，中國(guó)社會(huì)的老齡化同時(shí)就是高齡化，全國(guó)期望壽命平均超過(guò)70歲,，發(fā)達(dá)地區(qū)接近或者超過(guò)80歲,，高齡人口的增加直接造成失能老人的增加，進(jìn)一步擴(kuò)大了家庭撫養(yǎng)能力與老人被撫養(yǎng)需求之間本就難以彌合的缺口,。

　　[措施]

　　隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的進(jìn)一步加劇,，空巢老人日益增多，而失能老人由于生活不能自理,，已成為急需重點(diǎn)贍養(yǎng)的對(duì)象,。面對(duì)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的失能老人群體，實(shí)際上已演變?yōu)橐淮笊鐣?huì)難題,，如何有效破解,，顯然不能依靠單一載體，而需要多管齊下,，構(gòu)建立體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),。

　　第一，道德網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,。無(wú)論是子女不盡贍養(yǎng)義務(wù),，還是養(yǎng)老院不接收失能老人，很大程度上都?xì)w咎于道德教育的缺失,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，一切以經(jīng)濟(jì)利益為重,，物質(zhì)文化的豐富，必然導(dǎo)致精神文明的失落,，以至于道德教育被日漸忽略,。這就需要在全社會(huì)加強(qiáng)公民的道德教育建設(shè)，不僅僅是學(xué)校教育,，還包括成人教育,、社會(huì)教育，將道德教育貫穿于各行各業(yè),，讓社會(huì)的每個(gè)角落都撒滿道德的陽(yáng)光,，以此弘揚(yáng)“孝敬長(zhǎng)輩”、“敬老愛(ài)老”等中華傳統(tǒng)美德,，從思想觀念上灌輸?shù)赖碌难���,，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，為贍養(yǎng)老人提供有力的思想保證,。

　　第二,，法律網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。贍養(yǎng),、關(guān)愛(ài)失能老人,，僅有道德網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，道德更多的是基于倡導(dǎo)和自律,，不可避免地產(chǎn)生可做可不做的行為,。這就需要法律層面的強(qiáng)大支撐，子女贍養(yǎng)父母天經(jīng)地義,，養(yǎng)老院接收失能老也在情理之中,，倘若沒(méi)有法律護(hù)航，不贍養(yǎng)老人,、養(yǎng)老院拒絕接收失能老人都得不到法律約束,，即使懲處也會(huì)變得無(wú)法可依，進(jìn)而不了了之,。因此,，有必要通過(guò)立法或在相關(guān)法律法規(guī)增加條款，將子女必須贍養(yǎng)老人,、養(yǎng)老院不得絕接收失能老人等設(shè)為明確規(guī)定,，并制定相關(guān)處罰條例，最大程度使失能老人得到法律的保護(hù),。

　　第三,，救助網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。失能老人面臨的困境是多方面的，有的是獨(dú)生子女,，因工作或其他原因,，不能經(jīng)常照顧老人，或者家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重,，無(wú)法盡到贍養(yǎng)失能老人的義務(wù),，這時(shí)候需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，構(gòu)建社會(huì)救助體系,。政府一方面要建立失能老人特別是失能空巢老人重點(diǎn)保障機(jī)制,，探索建立失能老人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害保險(xiǎn)制度,，政府興建的養(yǎng)老院主要接收失能老人等等,，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，以使相關(guān)服務(wù)的發(fā)展專業(yè)化,、規(guī)范化。同時(shí)要加大資金投入,，為失能老人提供醫(yī)療,、康復(fù)所需的支持，另一方面要善于組織和引導(dǎo)社會(huì)慈善力量的加入,，用慈善捐助彌補(bǔ)政府投入的不足,，用愛(ài)心志愿服務(wù)為失能老人提供精神和生活上的幫助，讓他們真正病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),，從根本上破解失能老人面臨的窘境。

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